中國臺灣網(wǎng)5月13日北京消息 最高人民法院5月14日將正式公布《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》），從公布之日起《補(bǔ)充規(guī)定》開始生效，該《補(bǔ)充規(guī)定》是最高人民法院為執(zhí)行《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》關(guān)于認(rèn)可及執(zhí)行民事裁判與仲裁裁決（仲裁判斷）的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，做出的又一重要司法解釋。這對于規(guī)范申請認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事裁判文書案件的審理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、社會交流與合作，必將起到積極的推動作用。
最高人民法院曾于1998年5月22日制定了《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定），此后又分別作出《關(guān)于當(dāng)事人持臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事調(diào)解書或者有關(guān)機(jī)構(gòu)出具或確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請認(rèn)可，人民法院是否受理的批復(fù)》、《關(guān)于當(dāng)事人持臺灣地區(qū)有關(guān)法院支付令向人民法院申請認(rèn)可人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》，明確申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院的調(diào)解書、支付令，比照《規(guī)定》辦理，從而使申請認(rèn)可案件的范圍擴(kuò)大。該《規(guī)定》和這兩個(gè)批復(fù)施行以來，人民法院認(rèn)可了一大批臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令和仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，為維護(hù)臺灣同胞在大陸的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。隨著申請認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事裁判文書范圍的不斷擴(kuò)大和案件數(shù)量的增多，在審理這類案件的過程中遇到了一些新情況新問題，尤其是海峽兩岸基本實(shí)現(xiàn)“三通”后，經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步認(rèn)可具有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的民事判決，確保認(rèn)可后的裁判文書切實(shí)得到執(zhí)行，真正把當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)好保護(hù)好，對促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流具有重要意義。為了保證認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事裁判文書在促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的作用，在程序上對《規(guī)定》進(jìn)行充實(shí)和完善已經(jīng)十分必要。為此，最高人民法院組織精干力量，結(jié)合有關(guān)法律、司法解釋、兩岸現(xiàn)狀和審判實(shí)踐，深入開展調(diào)查研究和科學(xué)論證，多次召開座談會并以書面形式廣泛征求各有關(guān)方面的意見，最終形成了較為成熟的《補(bǔ)充規(guī)定》稿，提交審判委員會討論通過。應(yīng)當(dāng)說，《補(bǔ)充規(guī)定》凝聚了社會各有關(guān)方面的智慧。
在制定《補(bǔ)充規(guī)定》過程中，最高人民法院根據(jù)兩岸現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，把為兩岸同胞謀福祉，最大限度地保護(hù)其合法權(quán)益，推動兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、社會交流與合作，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供司法保障作為指導(dǎo)思想。《補(bǔ)充規(guī)定》的主要內(nèi)容包括適用范圍、案件管轄、舉證責(zé)任、財(cái)產(chǎn)保全、審查程序、審判組織、申請認(rèn)可及審理的期限等問題。
《補(bǔ)充規(guī)定》具有以下特點(diǎn)：
第一、明確規(guī)定了經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決，與人民法院作出的生效判決具有同等效力。1998年《規(guī)定》生效以后，人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)法院的民事判決，與人民法院作出的生效判決一直是具有同等法律效力的。但在實(shí)踐中，有些臺灣法律界人士和臺灣同胞誤認(rèn)為被認(rèn)可的臺灣地區(qū)法院作出的判決在效力上要低于人民法院作出的判決。為了消除這種誤會，《補(bǔ)充規(guī)定》第一條明確寫明了被認(rèn)可的臺灣地區(qū)法院的判決與人民法院作出的生效判決具有同等效力。
第二、具有廣泛性和統(tǒng)一性。從民事案件大的分類上，明確申請認(rèn)可的臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決，包括對傳統(tǒng)民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、海事等糾紛案件作出的判決。無論上述哪一類民事案件，均可依據(jù)《規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》申請認(rèn)可；在適用范圍上，《補(bǔ)充規(guī)定》明確申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決和裁定、調(diào)解書、支付令，以及臺灣地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)裁決的，適用《規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，從而將這5類文書的申請認(rèn)可程序歸于統(tǒng)一。
第三、具有現(xiàn)實(shí)性和針對性。《補(bǔ)充規(guī)定》加大了臺灣地區(qū)法院民事判決認(rèn)可的力度，最大限度地為申請認(rèn)可案件的當(dāng)事人提供便利。其最大亮點(diǎn)就是設(shè)定了財(cái)產(chǎn)保全制度。《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定申請認(rèn)可期間，申請人可以全程申請財(cái)產(chǎn)保全，從而把維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益最大化，同時(shí)又把擔(dān)保制度引入財(cái)產(chǎn)保全程序，并要求申請人提供財(cái)產(chǎn)存在的證據(jù)，減少因財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤給被申請人造成損失，最大限度地平衡雙方當(dāng)事人的利益。因此，審理申請認(rèn)可案件，實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全制度，是祖國大陸司法制度的又一創(chuàng)新。隨著民事訴訟法的修改，《補(bǔ)充規(guī)定》還把當(dāng)事人申請認(rèn)可的時(shí)間由1年延長到2年。此外還規(guī)定，2年內(nèi)因發(fā)生不可抗拒或者其他正當(dāng)理由耽誤期限而不能提出認(rèn)可申請的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限。為解決申請人所提交的民事判決書的真?zhèn)坞y以辨認(rèn)，部分申請認(rèn)可的民事判決的效力是否確定不明確，申請認(rèn)可的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是否存在不清楚等問題，《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定申請人對此負(fù)有舉證責(zé)任，以防止在認(rèn)可程序中出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者認(rèn)可以后判決確認(rèn)的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不在大陸地區(qū)，造成司法資源的浪費(fèi)。
第四、具有規(guī)范性和可操作性。《補(bǔ)充規(guī)定》注重規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率。為使臺灣同胞感受祖國大陸的司法溫暖，《補(bǔ)充規(guī)定》對辦理申請認(rèn)可案件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。一是規(guī)范案件管轄，解決辦案中出現(xiàn)的管轄權(quán)沖突；二是在辦案機(jī)制上實(shí)行立案、審理、執(zhí)行分開，確保案件公正處理。申請認(rèn)可案件的立案統(tǒng)一由立案庭立案審查，然后交由相關(guān)的民事審判庭的審判人員組成合議庭進(jìn)行審理。作出認(rèn)可的裁定后，申請人可以按照民事訴訟法的規(guī)定，申請執(zhí)行臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決。
第五、具有包容性和前瞻性。考慮到長期以來兩岸法律制度和概念出現(xiàn)的差異，以及臺灣地區(qū)對《規(guī)定》的認(rèn)知情況，《補(bǔ)充規(guī)定》對某些表述作了變通，將“生效判決”表述為“判決效力已確定”，并把能夠確認(rèn)判決真實(shí)和判決效力已確定作為認(rèn)可其效力的重要條件。為解決申請認(rèn)可后與執(zhí)行的銜接，《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定申請人依裁定向人民法院申請執(zhí)行該判決的，人民法院應(yīng)予受理。
《補(bǔ)充規(guī)定》的施行，是最高人民法院為臺灣同胞謀福祉所作出的一大舉措，體現(xiàn)了司法為民的宗旨，標(biāo)志著審理認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，有利于增進(jìn)兩岸同胞唇齒相依、血濃于水的骨肉情誼。希望臺灣有關(guān)方面把握海協(xié)會與海基會簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的有利契機(jī)，對我們的善意舉措作出積極回應(yīng)，為推進(jìn)兩岸司法協(xié)助，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化和社會發(fā)展作出努力。